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熱點聚焦:內外合力保障糧食******安全
作者: 發布于:2014/1/3 15:57:08 點擊量:
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糧食安全或為中央農村工作會議主要議題。分析人士認為,隨著新型城鎮化的推進,糧食需求在質和量兩個方面都在提高,農業生產形態受農業人口變化的影響也將發生變遷。當前形勢下亟須構建更牢固的糧食安全保障體系,把飯碗端在自己手中。為此,應當立足國內外兩個市場、兩種資源,在挖掘國內生產潛力的同時,大力度扶持農業企業走出去,提升對外農業投資和并購水平,保障糧食進口能力。

  當前,糧食需求端正在發生翻天覆地的變化,隨著生活水平提高,人們已不僅僅滿足于溫飽,對于生活品質有更高要求。這意味著,在有限的耕地上增加糧食產量的難度進一步增大,比如東北大米的口感更好但產量肯定不如某些高產品種,速生雞長得更快卻受到很多詬病。未來較長一段時期,城鎮化水平將進一步提升,糧食需求壓力有增無減,只有保障糧食尤其是口糧的******安全,我們這個人口大國才能實現更加穩定的發展。

  從國內來說,生產能力還有進一步挖掘空間。一是農村人口占比的逐步減小有利于規模經營和提升效率;二是加大農業科技投入、建設高標準農田、發展生態農業等政策扶持有利于提升農田的產出率和糧食有效供給能力,下一步農業補貼制度的完善將進一步提升糧食主產區的種糧積極性。

  然而,風險因素不可忽視,耕地保護紅線雖然字面上能夠守住,但耕地的質量和結構可能發生變化,城鎮化建設大潮中,一些良田被征用,一些產出率不高的土地則被用來以次充好,資本下鄉在給農業生產帶來新的驅動力的同時,如果在土地利用方面沒有受到嚴格約束,耕地非糧化、非農化現象難以避免。

  要保證糧食供給,適度進口不可避免,尤其是大豆、植物油、棉花等非主糧農產品可以考慮實施******采購戰略,關鍵是要提升我國的糧食進口能力,避免在國內需求上升時國外廠商坐地起價的被動局面出現。為此,應當鼓勵農業企業走出去,重點扶持以上市公司為代表的農業產業化龍頭企業,通過直接投資、合資、并購等多樣化手段在海外布局能夠為我所用的產能。一個可以看到的他山之石是,原油企業在海外擴張有力緩解了原油對外依存度上升的風險。

  實際上,農業走出去擁有廣闊天地。周邊一些******如柬埔寨、老撾的土地資源豐富,但開發程度不高,非洲可開發的耕地面積達8億多公頃,而實際利用比例很小。在這些******和地區,中國企業可以輸出農業技術、資金和人才,在幫助其提升糧食產能的同時,滿足自身對于糧食的部分需求,是雙贏舉措。

  從政策扶持角度看,應集中精力扶持有海外擴張能力的農業龍頭企業,幫助其解決走出去過程中面臨的突出問題。一是為企業提供更多關于投資國的政策、產業情況、風險評估等方面信息,幫助其作出投資決策;二是在政策性貸款方面向農業走出去有所傾斜;三是完善海外投資保險制度,海外農業項目不僅具有一般農業項目的生產周期長、價格波動劇烈等天然劣勢,還受項目執行、所在國政局動蕩、經濟政策變化等方面風險的影響。

  農業走出去,除了著眼于糧食產能的******布局,更重要的是通過在******市場中充分競爭發展壯大我國農業企業,提升其在******農產品市場中的話語權。這意味著我國在農業研發、生產、流通、營銷等各個環節的短板都必須補齊。除了培育細分領域的龍頭企業,還應打造綜合能力排名******的航母型企業,只有這樣才能占領******農業的制高點,把糧食安全的主動權真正掌握在自己手中。

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