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中國,邁向高收入******糧食安全新戰略
作者: 發布于:2014/5/9 14:53:50 點擊量:
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  中國過去三十多年在很少依賴進口的情況下滿足了國人的糧食需求和多元的飲食結構。根據******銀行的數據,中國人均糧食占有水平已經穩定提高到410公斤以上,比1978年增長近70%。在過去35年里,中國有5億人擺脫了貧困。

  英國經濟學人智庫***近發布《******食物安全指數報告》,該指數包括食品價格承受力、食品供應能力、質量安全保障能力3方面27個定性和定量指標。報告賦予“對食品的購買力”以及“獲取食物的容易程度”這兩個指標的權重分別為40%、44%,而“質量與安全”這一指標權重只有16%。因此排名并不能很好地反映單獨的食品質量與安全狀況。中國在107個******中位居第42,報告將中國列入良好表現(GoodPerformance)一檔。相對于人均GDP第52位的排名,中國是為數不多的食物安全水平大幅超越其社會富裕程度的******之一。

  2004年以來,中國糧食連續10年增產,2013年中國糧食產量有望邁上12000億斤新臺階。在國內糧食生產“十連增”背景下,中國糧食進口也在大幅度增加。其中大豆進口一路飆升,2012年大豆凈進口量達到5838.4萬噸的歷史******紀錄。不僅大豆需要大量進口,近幾年小麥、玉米和水稻三大谷物均為凈進口。2012年我國糧食凈進口規模達到7748萬噸,糧食年度自給率已降至88.4%,其中大豆自給率為18.1%。

  中美農業貿易依賴程度已經很深。2012年從美國進口大豆占當年中國大豆進口總量的44.5%(2597萬噸);從美國進口玉米占玉米進口總量的98.1%(511萬噸)。從2001年到2012年,中美農產品貿易逆差為214.9億美元,占中國農產品貿易逆差的43.7%。

  中國與巴西的農產品貿易快速增長。2012年,中國從巴西進口農產品186.6億美元,占中國農產品進口總額的16.6%,2012年中方逆差為179.6億美元。巴西已成為中國農產品第二大進口來源地。中國進口的大豆占巴西大豆產量的28.6%和出口量的62.2%。

  城鎮化使中國糧食需求呈現出新的變化。2012年,中國城鎮化水平為52.57%,預計峰值在70%—75%之間,2030年將達到70%左右。從2011年至2030年的20年間,中國將新增城鎮人口3億人左右。根據國務院發展研究中心課題組的調查,2013年農民工年人均糧食需求比農村居民高出119.14公斤;比城鎮居民高出51.04公斤。一個農村居民從農村來到城市,適應了城市的食物消費結構,其日消費的糧食要增加20%。數億進城農民將是中國推動糧食消費增長的主要力量。

  中國糧食自給率還有可能下降。未來25年糧食需求增長將顯著高于國內生產增加,自給率還有可能有所降低。但口糧和飼料糧的供需狀況和自給率存在顯著差異。預測表明,到2020年、2035年,大米自給率可高達101%和102%;小麥自給率分別為99%和100%;而玉米自給率分別為92%和84%,對應的凈進口量分別為1987萬噸和5036萬噸;大豆自給率分別為20%和17%,對應的進口量分別為6906萬噸和8928萬噸。

  中國需要立足于國內保障糧食安全。******,這是由中國是一個人口大國的特殊國情決定的。中國每年糧食消費量占******糧食貿易量的兩倍左右,如果中國糧食進口過多,不僅國際市場難以承受,也會給低收入******的糧食安全帶來不利影響。第二,這是由中國農業發展的要求所決定的。中國小麥、水稻、玉米的單產水平分別是單產排在前10位******平均水平的60%、71%和67%左右。未來中國糧食增產潛力仍然十分可觀。2020年和2030年我國農業勞動力人口仍會多達2.1億和1.6億人。如果過度進口糧食,必然會沖擊國內糧食生產,造成大量農民失業。第三,作為快速發展中的大國,中國對******糧食市場的影響以及國際社會對中國的責任要求都在不斷增加。我國立足國內實現糧食基本自給,這也是對******糧食安全的重要貢獻。

  構建符合中國國情的糧食安全新戰略。我們在研究中總結出五個觀點。******,更加重視滿足國民日益增長的食物多樣性和營養性需求,平衡好糧食數量和質量安全的關系。第二,更加重視發揮市場在配置能源資源方面的決定性作用,平衡好發揮市場機制作用與政府干預的關系。第三,更好地重視節約資源、保護環境,平衡好增加糧食產量與保證農業生態安全的關系。第四,更加注重多渠道有效利用******資源和國際市場,平衡好利用國際資源與實現合作共贏的關系。第五,更加注重發揮科技進步的支撐作用,處理好自主創新與加強國際合作的關系。

  一定要確保“從農田到餐桌”的食品生產和消費安全。從中國的情況來看,食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程。需要借鑒國際上食物安全管理的有益經驗,緊緊圍繞凈化產地環境、保證投入品質量、規范生產行為、強化政府監管等關鍵環節,通過政府、產業界、消費者、媒體等有關各方密切配合,建立“從農田到餐桌”的全程控制體系,讓人民吃上放心的食物。

  中國農業發展戰略布局是立足于用好國內國際兩種資源、兩個市場。中國作為一個人多地少的發展中大國,僅僅局限于國內耕地和水資源,已經難以滿足居民食物消費和經濟發展對糧食不斷增長的需求。以2010年為例,中國進口大豆和食用植物油等于在國外使用了7.6億畝播種面積的耕地,這相當于中國2010年農作物播種面積的32%。在經濟******化深入發展的時代背景下,不充分利用******糧食市場和糧食資源,不僅代價太高,而且難以實現可持續發展。一方面,農業“走出去”的潛力巨大。南美洲、非洲、部分周邊鄰國的糧食生產潛力較大,如果加強合作開發,挖掘生產潛力,不僅能夠增加我國糧食來源,而且能夠促進合作國經濟發展,對增加******糧食市場供應具有重大作用。另一方面,也要注重風險控制。出于******領土主權、國民心理、國際政治經濟利益等方面的考慮,一些******采取限制購買土地的政策,還有的******采取禁止的政策。所以,海外大規模土地開發,需要在水利建設、品種繁育、機械購置、道路修建、糧食加工和儲運等方面進行巨額投資。

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